Current status of natural resources classification and unified classification of natural resources for the future
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摘要:
科学合理地划分自然资源类型是实现自然资源统一管理的基础，也是开展自然资源统一调查监测工作的前提。在分析研究国内外自然资源概念与内涵的基础上，系统梳理已有自然资源分类体系，通过研究认为，围绕自然资源的属性、分布、用途等特征进行的分类依然是国际上采用的主流分类方式，自然资源分类与资源管理联系越发紧密，服务实践管理的分类是目前各国较实用的分类形式，中国自然资源分类正在向理论与实践、学理与管理相结合的统一分类发展。面对中国当前及未来自然资源统一管理的新需求，以地球系统科学为理论指导，探索性地提出自然资源统一分类的原则与思路，初步建立了8个一级类和34个二级类的自然资源分类系统，以期为中国自然资源统一管理提供参考。
Abstract:The scientific classification is the basis for realizing unified management of natural resources, and it is also the premise for conducting unified survey and monitoring of natural resources.Based on the analysis of the concept and connotation of natural resources in China and internationally, this paper reviews the existing classification system of natural resources, and summarizes experience and enlightenment.The classification based on the characteristics of natural resources such as attribute, distribution and usefulness is still the mainstream classification method adopted internationally.The classification of natural resources is more and more closely related to resource management, and the classification of service practice management is a more practical classification form in various countries at present.The classification of natural resources in China is developing towards a unified classification that combines theory and practice, principle and management.Facing the demands of the unified management of natural resources in China at present and in the future, taking the earth system science as the theoretical guidance, this paper preliminarily proposes the principles and ideas of the unified classification of natural resources, and establishes the classification system of natural resources with 8 first-level categories and 34 second-level categories.The classification system is expected to provide reference for the unified management of natural resources in China.
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表 1 国内外有关自然资源的概念与定义
Table 1. Concepts and definitions of natural resources from China and abroad
序号 来源 概念与定义 1 《世界资源与产业》[17] 自然环境或其某些部分能够满足人类的需要，就是自然资源 2 联合国环境规划署 在一定时间和一定条件下，能够产生经济效益，以提高人类当前和未来福利的自然因素和条件 3 《不列颠百科全书》 人类可以利用的自然生成物，以及形成这些成分的环境功能。前者包括土地、水、大气、岩石、矿物及其群聚体森林、草地、矿产和海洋等，后者指太阳能、生态系统的环境机能、地球物理化学的循环机能等 4 《牛津词典》 没有人类任何行动就存在的资源，其具有商业和工业用途、美学价值、科学兴趣和文化价值，如地球上的阳光、大气、水、土地、动植物等 5 《辞海》 天然存在的自然物，不包括人类加工制造的原料，是生产的原料来源和布局场所，如土地资源、水利资源、生物资源、海洋资源等 6 《自然资源研究的理论和方法》[18] 存在于自然界中能被人类利用或在一定技术、经济和社会条件下能被用作生产、生活的物质、能量的来源，或在现有生产力发展水平和研究条件下，为满足人类生产、生活需要而被利用的自然物质和能量 7 《资源科学论纲》[19] 一定社会经济技术条件下，能够产生生态价值或经济效益，以提高人类当前或可预见未来生存质量的自然物质和自然能量的总和 8 《中国资源科学百科全书》[20] 人类可以利用的、自然生成的物质与能量 9 《自然资源学原理》[21] 人类能够从自然界获取以满足其需要与欲望的任何天然生成物及作用于其上的人类活动结果 10 《自然资源学基本原理》[22] 指存在于自然界中，在一定的经济和社会条件下，能被人类通过一定的技术获取的以满足其生产、生活需要的所有天然生成物，以及作用于其上的人类劳动结果 11 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本 天然存在、有使用价值, 可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和 
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表 2 国内外自然资源分类现状
Table 2. Current status of natural resources classification from China and abroad
序号 类型 来源 分类方案 1 学理分类 《中国资源科学百科全书》[20] 分为陆地自然资源系列、海洋自然资源系列和太空(宇宙)自然资源系列3个一级类，陆地自然资源系列分为土地、水、矿产、生物和气候资源5个二级类，海洋自然资源系列分为海洋生物、海水(或海水化学)、海洋气候、海洋矿产和海底资源5个二级类，二级类型又细分为若干三级类，如土地资源分为耕地、草地、林地、荒地资源等 2 《中国自然资源手册》[23] 按列举法分为土地、森林、草地、水、气候、矿产、海洋、能源和其他资源9类 3 Shepherd等[24] 分为生物、土壤、淡水、土地、大气、海洋和碳(包括净初级生产力、土壤有机碳、海洋碳)资源7类 4 Leach等[25] 分为非生物和生物资源2个一级类，非生物资源又分为功能性、不可再生性和物质性3个二级类，生物资源分为生物多样性1个二级类，二级类分为大气、水、能源、矿产、土壤和沉积物、陆地地貌、海洋地貌、栖息地、遗传资源以及植物、动物、真菌和藻类物种9个三级类，三级类细分为37个四级类，如水资源分为地表水、地下水、海洋水、冰川和土壤水5个四级类 5 Fenneman[26] 分为耗竭性和非耗竭性资源，其中耗竭性资源又分为永远存在但数量有限(如土壤、水)和数量有限且会随着使用而消失的资源(如矿产)，非耗竭性资源包括极丰富的资源(如阳光)和自我更新且不会枯竭的资源(如森林) 6 法理分类 《中华人民共和国宪法》 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂7类 7 《中华人民共和国民法通则》 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面8类 8 《中华人民共和国物权法》 矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、野生动植物、无线电频谱10类 9 《俄罗斯联邦宪法》[2] 土地、森林、矿藏、水资源、自然保护区、历史文化古迹等 10 《美国联邦法典》[27] 土地、鱼、野生生物、生物群、空气、水、地下水、饮用水供应及其他这类资源 11 管理分类 中国[28] 自然资源部管理土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛和阳光、空气、风等其他自然资源，农业农村部管理水生野生动植物等农业资源，工业和信息化部管理无线电频谱资源，国家能源局管理能源资源，气象局管理气候资源，民用航空局管理空域资源等 12 美国[29] 内政部管理土地、矿产、海上能源、海洋、国家公园、草原、湿地、极地苔藓、鱼类、野生动物等自然资源 13 俄罗斯[30] 自然资源与生态部管理矿产、油气、水、森林、林用地、动物及其生存环境、水文气象等自然资源，能源部管理能源资源，农业部管理农用地、渔业、畜牧业等农业资源，经济发展部管理土地资源，建设与住房公共事务部管理建设用地 14 加拿大[31] 自然资源部负责管理土地、能源、矿产、森林等自然资源，环境部管理水、空气、土壤等自然资源质量 15 德国[32] 联邦经济合作与开发部管理矿产、地下水、海洋等自然资源，联邦环境、自然保护和核安全部从环境的角度参与管理水域、海洋、矿产能源等资源，经济和技术部管理能源资源，州地矿、土地管理部门分别负责各州的矿产、土地等自然资源具体管理 16 瑞典[33] 企业与创新部管理土地、矿产、水、森林等自然资源，环境与能源部管理环境与气候、能源、海洋、生物多样性等 17 日本[34] 国土交通省管理土地、水和海洋资源，经济产业省管理矿产、能源和核能资源，农林水产省管理农地、林草、水产资源，环境省管理动植物资源和自然公园等环境资源
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表 3 面向未来的自然资源统一分类系统
Table 3. The unified classification of natural resources for the future
序号 一级类型 二级类型 实例 1 近空资源 电离层 2 无线电频谱 3 空域轨道资源 4 气候资源 光能 太阳光 5 热能 温度 6 风能 风 7 大气 氧气 8 水资源 大气水 9 地表水 河流、湖泊、水库、冰川等 10 地下水 孔隙水、裂隙水、岩溶水等 11 海洋水 12 生物资源 动物 哺乳动物、鸟类、爬行类动物、两栖动物、昆虫类等 13 植物 被子植物、裸子植物、藻类植物等 14 微生物 细菌、放线菌、酵母菌等 15 土地资源 耕地 水田、水浇地、旱地 16 建设用地 居住用地、交通运输用地、公用设施用地等 17 林地 乔木林地、竹林地、灌木林地、其他林地 18 草地 天然牧草地、人工牧草地、其他草地 19 湿地 森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽草地、其他沼泽地、沿海滩涂、内陆滩涂、红树林地 20 园地 果园、茶园、橡胶园、其他园地 21 自然保护地 国家公园、自然保护区、自然公园等 22 其他土地 空闲地、盐碱地、沙地、裸土地等 23 矿产资源 能源矿产 煤炭、石油、天然气、铀、天然气水合物等 24 金属矿产 铜矿、铅矿、锌矿等 25 非金属矿产 金刚石、石墨、磷、海砂等 26 水气矿产 矿泉水、二氧化碳气、氦气、氡气等 27 海洋资源 海底矿产 28 海洋生物 29 海洋能 潮汐能、潮(洋)流能、波浪能、盐差能、温差能等 30 海洋空间 海域、海岛、海岸线等 31 地下空间资源 城市地下空间 城市地下交通运输通道、城市地下管线廊道等 32 采矿地下空间 矿洞、盐穴等 33 天然洞穴 溶洞、岩洞等 34 其他可利用地下空间
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表(3)
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