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摘要:
缅甸位于中国西南和印度洋之间，是“一带一路”中缅经济走廊的重要节点，也是中国西南通向印度洋、连接东南亚的便捷通道。缅甸固体矿产资源较为丰富，但地质工作研究程度较低，因而具有良好的矿业投资前景，尤其是近年来缅甸政府陆续更新了矿业政策，对外国赴缅矿业投资的限制进行了优化，以此吸引更多的投资者在缅进行矿业勘查开发，振兴缅甸矿业经济。文中介绍了缅甸地质与矿产资源概况、近十年勘查开发形势及主要矿山开发现状，重点解读了近年来缅甸政府颁发的新的《矿业法》和《矿业法实施细则》等文件，以期更加深入地理解缅甸矿业政策的新变化、新动向和新趋势，为中资企业开展缅甸矿业投资开发提供依据。同时，提出相关的建议，包括需要及时跟进矿业市场动态、了解在缅项目负面清单、科学把握政策要点、提前研判与缅甸政府合作的优劣模式以及履行企业社会责任等。笔者分析缅甸资源禀赋和矿业开发现状、深入解读缅甸新颁布的矿业法和矿业政策，对企业在缅甸矿产勘查和矿业投资合作具有一定指导意义。
Abstract:Myanmar is locate between southwest China and the Indian Ocean, it is an important node in the China-Myanmar Belt and Road Economic Corridor and a convenient gateway from southwest China to the Indian Ocean and Southeast Asia. Myanmar is rich in solid mineral resources, but the level of geological research is relatively low, so it has good prospects for mining investment, especially in recent years, the Myanmar government has updated its mining policy and optimized the restrictions on foreign mining investment in Myanmar to attract more investors to explore and develop the mining industry in Myanmar and enhance Myanmar's mining economy. This article presents an overview of Myanmar's geology and mineral resources, the situation of exploration and development in the past 10 years and the current status of major mine development, focusing on the new Mining Law and the Mining Law Implementing Rules issued by the Myanmar government in recent years, with the aim of gaining a deeper understanding of the new changes, and trends in Myanmar's mining policy, and providing a basis for Chinese companies to carry out mining investment and development in Myanmar. At the same time, relevant recommendations are made, including the need to follow the mining market dynamics, understand the negative list of projects in Myanmar, scientifically grasp the key points of the policy, study the advantages and disadvantages of cooperation with the Myanmar government in advance, and fulfil corporate social responsibility. This article analyses the current situation of Myanmar's resource endowment and mining development, and provides an in-depth understanding of Myanmar's newly promulgated Mining Law and Mining Policy, which will be of some relevance to companies engaged in mineral exploration and mining investment cooperation in Myanmar.
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Key words:
- regional geological /
- mineral resources /
- mining policy /
- mining management /
- investment environment
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图 3 2012～2021年缅甸固体矿产勘查投资（S & P Global Market Intelligence，2022）
Figure 3.
表 1 2013～2021年缅甸主要矿产产量统计表
Table 1. Statistics of Myanmar main mineral resources output from 2013 to 2021
矿 种 单 位 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 锡 t 19000 30000 41000 57000 67500 54600 54000 29000 28000 钨 t 140 244 139 181 212 212 — — — 铅 t 11700 18000 13600 14000 20900 35000 45000 45000 — 锌 t 4800 6100 4800 6500 13100 12000 15000 10000 — 锑 t 7400 3600 3000 2780 3060 2641 3000 2200 2000 铜 t 25000 33200 46900 75000 115100 153000 153097 185000 — 金 t 0.893 1.312 1.692 1.446 1.62 1.6 1.367 1.367 — 镍 t 9000 21000 23000 20000 20000 21000 20000 22200 — 稀土 t — 200 300 3300 15000 19000 22000 31000 26000 锰 104 t 15.75 9.67 2.81 11.7 13.8 20.7 21 25.4 25 宝玉石 t 15061 12746 29880 36755 37986 28136 — — — 
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表 2 缅甸重要矿产资源主要矿山一览表
Table 2. List of major mines with important mineral resources in Myanmar
矿种 矿山名称 主要矿业公司（持股比例） 勘查开
发阶段单位 储量 资源量 2022年产量 锡钨 茂奇（Mawchi） 缅甸经济控股公司（70%）；缅甸第二矿业公司（30%） 勘查 104 t — 3100（矿石量） — 海因达（Heinda） Pongpipat公司（Optionee）；缅甸第二矿业公司（Optionor） 生产 t — — — 包德温（Bawdwin） 国家基础设施控股有限公司（75.5%）；东亚电力（矿业）有限公司（24.5%） 可研 104 t — 410 — 昂久佳（Aung Jiujia） 绿路矿业有限公司（90%）；私人股份（10%） 生产 t — 59300 1120（2020年） 铅锌 包塞（Bawsaing） 缅甸第一矿业公司（100%） 生产 104 t — 40 — GPS 绿路矿业有限公司（50%）；未知拥有者（50%） 生产 t — 100000 1001（2020年） 龙坑（Long Keng） 基石公司（Owner） 100%; 缅甸第一矿业公司 （Carried） 详查 t — 63100 — 铜 蒙育瓦（Monywa） 缅甸第一矿业公司（51%）；万宝矿业公司（30%）；缅甸经济控股公司（19%） 生产 104 t 413.7 131.4 2.9（2020） 镍 达贡山（Tagaung Taung） 中国有色矿业集团有限公司 （75%），缅甸第三矿业公司（25%）；太原钢铁 （Optionee） 生产 104 t — 80 2.22 姆韦当（Mwetaung） 详查 104 t — 15 — 金 伐远塘（Phayaung Taung） 生产 t — 13.92 — 煤炭 茅塘（Maw Tuang） Saraburi 煤炭公司 生产 104 t — 1000 — 注：数据来源于S & P Global Market Intelligence，2022；Zaw，2017；Htun，2017。
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表 3 缅甸矿业权类型及审批情况统计表（不含珠宝和玉石）
Table 3. Main types of mining right types and approval in Myanmar (Excluding jewelry and jade)
许可证类型 初始许可证年限 许可证延长年限 许可面积 开工时间规定 许可证审核部门 勘查许可证 不超过1年 到期前三个月申请，每次延期不超过1年（只能申请1次） 1.大型：1～2100 km2
2.中型：1 km2
3.小型：工业矿产和石材0.08 km2；金和其他稀有金属之外的金属矿产0.04 km2；贵金属矿产0.016 km2
4.生计型：工业矿产0.028 km2；金和其他贵金属矿产0.004 km2；其他金属矿产和石材0.012 km2许可证签发之日起90天之内 自然资源与环境保护部：涉及外资投资的勘查，中型及以上规模的金属和工业矿产公民投资的勘查，小型受限制金属和工业矿种的公民投资的勘查。
矿业司：非外资的中型石材和受限制石材品种的小型勘查。
省或邦：非外资且未涉及受限制矿种的小型矿产勘查勘探许可证 1～3年 到期前三个月申请，每次延期1年（可申请多次，最多延期5年） 许可证签发之日起90天之内 自然资源与环境保护部：涉及外资投资的勘查，中型及以上规模的金属和工业矿产公民投资的勘查，小型受限制金属和工业矿种的公民投资的勘探。
矿业司：非外资的中型石材和受限制石材品种的小型勘探。
省或邦：非外资且未涉及受限制矿种的小型勘探可行性研究许可证 不超过1年 到期前三个月申请，每次延期不超过1年（最多延期2次） 许可证签发之日起60天之内 自然资源与环境保护部：涉及外资，涉及中型及以上规模的金属和工业矿产 大型生产许可证 15～50年 到期前一年申请，不超过5年（只能延期1次） 提交的生产计划规定的日期前 自然资源与环境保护部 中型生产许可证 10～15年 到期前六个月申请，每次延期不超过2年（只能延期1次） 自然资源与环境保护部：涉及金属和工业矿产的公民投资的中型生产。
矿业司：公民投资的中型石材生产小型生产许可证 5～10年 到期前三个月申请，每次延期不超过2年 自然资源与环境保护部：公民投资涉及受限的金属和工业矿种的小型生产，其中与外资合资的中、小型公民投资的扩建申请也需要由自然资源与环境保护部进行审批。
矿业司：公民投资的涉及受限制的石材的型生产。
省或邦：公民投资的未涉及受限制矿种的小型生产生计型生产许可证 不超过1年 到期前二个月申请，可延期，未明确年限 - 不涉及受限制矿种的均由省或邦地方进行审批 加工处理许可证 大型：15～50年
中型：10～15年
小型：5～10年
生计型：1年到期前三个月申请，每次延期2-5年 - 自然资源与环境保护部：涉及外资，涉及大型的金属、工业和石材处理，涉及中型的金属和工业矿产处理，涉及小型受限制金属和工业矿种的加工处理。
矿业司：中型的石材加工处理，受限制的石材小型加工处理。
省或邦：未涉及受限制矿种的小型和生计型加工处理。
注：生产许可证持有人能够进行矿产处理和矿产交易，而无需获得特定许可证贸易许可证 不超过3年 到期前三个月申请，每次延期不超过3年 - 自然资源与环境保护部：涉及外资，涉及中型以上的金属、工业和石材贸易，中型的金属和工业矿产贸易，小型受限制矿产的贸易。
矿业司：中型的石材采购，小型受限制的石材采购。
省或邦：未涉及受限制矿种的贸易。
注：生产许可证持有人能够进行矿产处理和矿产交易，而无需获得特定许可证综合许可证 视具体规模、
情况而定参照其他许可证申请延期 - 自然资源与环境保护部：涉及外资，公民投资的涉及中型的金属、工业矿产综合许可证，不少于3种类型的中型或小型的金属、工业矿产综合许可证 注：资料来源于缅甸《矿业法》（2015）、《矿业法实施细则》（2018）。
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表 4 缅甸主要矿业税费一览表
Table 4. List of main mining taxes in Myanmar
税费种类 税费比例 税费说明 企业所得税 22% 制造业及服务业从开始经济运行第1年起连续5年免所得税。如果连续2年出现亏损，则从亏损年起连续后3年减免所得税。从事项目有关的研发费用，从利润中扣除后在计算所得所 个人所得税 居民纳税人：个税5%～25%（少于200万不征收，7000 万以上25%）；股息、红利为5%；利息为10%。非居民外国人，个税35%；利息15%；资本利得10% 在缅甸居住不少于183天为居民纳税人，在外资公司里工作的外籍人被视为居民纳税人，但缅甸居民个税是全球征收。居民纳税人可享受20%免税额度，但全年不超过1000 万缅元。居民纳税人可以享受家庭免征额度，如子女、父母、配偶等对应不同的额度。经特别许可证在国家资助的项目、企业或事业中聘用的外国个人，按 20%的税率缴纳所得税 资本利得税 一般为10%，石油石化类企业按40%～50%累进税率（仅适用上游企业） 少于1000 万缅币免予征收。石油与天然气企业按照销售时的货币进行征收 商业税 黄金首饰类1%，石油出口5%，汽油、柴油10%，天然气8%，翡翠与其他宝石30%（仅限出口），珠宝首饰15%（仅限出口） 进口及销售商品征收商业税，但以下情况免征商业税：①产品生产和国内销售在一个财政年度内，销售额未达到5000 万缅币；②在一个财政年内，服务收入未达到 5000 万缅币。③在一个财政年内，贸易额未达到5000 万缅币。④未切割的纯金、翡翠、玉石等。⑤国家组织的宝玉石展销会上销售 特殊商品税 煤油、柴油、汽油等5%，天然气8% 关税 具体品种参见《CUSTOMS TARIFF OF MYANMA》规定，其中，石料、灰泥、水泥、石棉、云母等制品3%～7.5%，天然珍珠、养殖珍珠、珍贵宝石、宝石半成品、贵重金属、金属及其制品、人造珠宝等0～30%，贱金属及贱金属制品0～10% 以下情况由缅甸投资委员会决定进行关税优惠，但要求注册资本不得低于30 万美金：①对于企业在经营过程中，因经营目的而进口的机器设备、仪器、机器零配件、原材料等，提供关税或其它国内税的减免优惠。②企业建成投产后的前三年，可减免企业进口原材料所征收的关税或其他国内税 出口税 原油5%，天然气8%，电能8%，宝玉石原石15%，宝玉石成品或饰品5% 除列表内容外几乎大部分特殊商品都可以享受出口退税的待遇 珠宝税 翡翠原石11%，红宝石原石、蓝宝石原石和其他宝石原石（不包括钻石和祖母绿）9%，镶嵌抛光的翡翠、红宝石、蓝宝石和其他宝石（不包括钻石和绿宝石）成品及装饰物5%，宝石制成品5% 印花税 合同、协议的印花税为 300 缅币或合同金额的 1%（且不超过15 万缅币）；出售不动产，印花税为出售价值的4%；转让资产（动产），印花税为转让金额或资产价值的 2%；转让股权和有价证券，印花税为股权价值的 0.1%；抵押债券，印花税为担保价值的 0.5% 对于租赁合约印花税征收按照租赁期限设定了6档印花税，从0.5%～3%不等 土地税 矿业用地10000 缅元/英亩 免征期后的土地税率5000 缅元/英亩 矿产税 金、铂、铀等贵金属5%，银、铜、锡、钨、镍、重砂、钼、铱、锇、钯、钌、铑、钽、钶、铌、钍、镉、稀土元素、铍、钛等4%，铁、锌、铅、锑、铝砷、铋、铬、钴、锰、镁等3%，工业矿物和石材2% 矿业用地年租 工业矿产原材料与石材为12500 ～1000000 缅元/平方公里·每年，金属矿产为25000 ～1500000 缅元/平方公里·每年，稀有金属为37500 ～2250000 缅元/平方公里·每年，金、铂、铀等贵金属为50000 ～3000000 缅元/平方公里·每年 土地租金随生产阶段深入和年份的增加而增长 注：资料来源于缅甸《联邦税法（Union Tax Law）》（2022年修正案）、《外国投资法（Foreign Investment Law）》（2016年）、《所得税法（Income Tax Law）》（2014年）、《商业税法（Commercial Tax Law）》（2015年）、《关税法（Customs Tariff of Myanmar）》（2017年）、《税收征管法（Tax Administration Law）》（2019年）、《缅甸矿业法修正案》（2015年）及《矿业法实施细则》（2018年）。
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